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索引号: GSEF03-20181109-0001 名称: 秦安县人民政府办公室关于印发《秦安县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》的通知
生成日期: 2018-09-28 发布机构: 秦安县财政局
组配分配: 组配分类,财政信息,财政监督, 主题分类: 主题分类,扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况,
关键字:
秦安县人民政府办公室关于印发《秦安县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》的通知

 

 政办发〔201896


秦安县人民政府办公室

关于印发《秦安县统筹整合

使用财政涉农资金管理办法》的通知

 

各镇人民政府,县直有关单位:

《秦安县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》已经县政府同意,现予印发,请认真贯彻执行。

 

 

                                                                                     秦安县人民政府办公室

                                                          2018年9月25日

 

 

 

 

秦安县统筹整合使用财政涉农资金管理办法

 

第一章  总则

 

第一条  认真贯彻落实中央、省、市打赢脱贫攻坚战的有关要求,进一步优化财政涉农资金管理机制,加强和规范统筹整合使用财政涉农资金管理,全面落实精准扶贫精准脱贫战略,发挥财政资金在扶贫开发中的主导作用和集聚效应,根据《甘肃省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见(甘政办发2016〕100号)精神,结合我县实际,制定本办法。

第二条  本办法所指的统筹整合使用财政涉农资金(以下简称整合资金)是指按照“渠道不变、充分授权”的原则下达的纳入整合范围的中央、省、市财政资金及县级财政预算安排的纳入整合范围的资金。

第三条  资金整合使用管理应当坚持以下原则:

(一)依法依规整合。遵循法律法规和现行政策规定,按照“大类间打通”“跨类别使用”的基本思路坚持“渠道不变、充分授权”的原则,整合相关部门管理的涉农资金。

(二)县级统筹使用。县政府是统筹安排项目、统一使用资金的责任主体,必须坚持政府主导、统筹规划,根据年度脱贫攻坚任务确定的项目库资金投向,集中使用省市县安排的各类涉农资金。

(三)强化行业监管。项目主管部门全程跟踪项目实施和资金使用,加强协调,精准指导,有效监督,落实行业监管责任,严格执行项目资金管理规定。

 

第二章  整合范围

 

第四条  中央资金有:中央财政专项扶贫资金水利发展资金农业生产发展资金林业改革发展资金农业综合开发补助资金农村综合改革转移支付新增建设用地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金农村环境连片整治示范资金车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)农村危房改造补助资金中央专项彩票公益金支持扶贫资金产粮大县奖励资金生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)服务发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、旅游发展基金中央预算内投资用于三农建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)

第五条 省级资金有:发展资金省级资金两州一市省级资金少数民族发展省级资金以工代赈省级资金农田水利设施建设省级资金山洪灾害防治省级资金农民专业合作社省级资金测土配方补助资金省级资金耕地保护与质量提升补助省级资金农业综合开发省级资金农村综合改革示范点省级资金和村级公益事业建设一事一议奖补省级资金土地开发治理项目省级资金农村环境综合治理示范和规模化畜禽养殖省级资金农村危房改造省级资金

第六条 市级资金有:蔬菜产业发展专项、果品产业发展专项、畜牧发展专项、旱作农业、农业产业化专项、小型农田水利建设专项、精准扶贫专项、农业综合开发市级配套资金、农村公路养护、废旧地膜回收利用、尾菜处理利用资金等项目中用于农业产业发展和农村基础设施建设资金。

第七条 县级资金有:县级财政预算安排的纳入涉农资金整合范围内的资金。

 

第三章   整合程序

 

  统筹整合方案按以下程序编制:

(一)根据镇、部门拟定的项目资金计划,由县脱贫攻坚领导小组办公室汇总制定全县年度项目资金需求清单,建立扶贫项目库,确定资金主要用途和具体建设任务领导小组办公室依据上年度涉农整合资金规模,进行全面梳理归集,区分轻重缓急,从项目库中择优选取项目,制定全县年度财政涉农资金统筹整合使用方案,经领导小组审定同意后印发执行,同时上报省市脱贫攻坚领导小组办公室备案。

(二)县财政局将省市下达被整合资金指标及县财政预算安排计划通知领导小组办公室和各主管部门。整合资金坚持“应整尽整”的原则,对因特殊情况不能纳入整合的,由主管部门报领导小组同意,并在领导小组办公室和县财政局备案后,按原资金及项目管理办法规定开展项目建设。

(三)县财政局按月统计实际到位的可整合资金额度,报领导小组确定优先实施的项目。领导小组办公室依据领导小组意见和经批准的可行性研究报告、初步设计及投资概算,向项目主管单位下达项目计划通知并抄送县财政局,由县财政局依据项目计划通知下达资金指标,各项目责任单位按照项目建设程序组织实施。

(四)由领导小组办公室根据项目调整和整合资金实际到位情况,在8月对实施方案予以调整,并8月底前报省、市脱贫攻坚领导小组办公室备案。

 

 资金使用

 

 第九条  统筹整合资金重点围绕县脱贫攻坚规划和年度脱贫建设任务,精确瞄准贫困村、贫困人口,用于农业生产发展和农村基础设施建设方面。

第十条  根据脱贫攻坚实际需要,允许将纳入整合范围的各类资金在“大类间打通”“跨类别使用”。对于用途发生调整的资金,按实际用途列相应支出科目。原则上,年度计划的建设

任务应在接到上级转移支付后一年内完成,确保不出现资金滞留。

第十一条  整合资金实行县级报账制,由项目建设单位提供原始凭证、发票等相关资料,向项目主管部门申请报账,项目主管部门审核同意后,向县财政局提出拨款申请,县财政局依据国库集中支付的相关规定拨付资金。对补助给农户的资金通过“一折统”发放到户。

第十二条  项目主管部门严格按照《会计法》等法规制度,对整合资金加强财务管理和会计核算。

 

 项目管理

 

第十三条  领导小组办公室要建立脱贫攻坚项目库,并实行动态化管理。

第十四条  按照“谁管项目、谁用资金、谁负主责”的原则,  相关主管部门和镇要切实履行项目建设、资金管理的监管责任和主体责任,严格落实“项目法人制、合同管理制、招投标制、工程监理制、项目公示制”,切实加强项目资金管理,确保工程质量,提高资金使用效益。

第十五条  项目实施单位严格按照批准的实施地点、资金规模、建设任务、进度计划等建设内容组织实施,不得擅自变更。确需调整的必须经项目主管部门报领导小组同意,由领导小组办

公室调整项目计划后实施。

第十六条  项目建成后,由项目实施单位和所在镇组织贫困村第一书记、驻村工作队、村委会、受益群众代表及项目施工单位等进行初验; 初验通过后,经项目实施单位申请,由项目主管部门、相关行业部门对项目建设进行终验,并将项目验收结果报县脱贫攻坚领导小组备案及审定,验收结论作为审计、绩效评价和资金拨付的依据。

第十七条  整合项目建成后形成的资产,要按照相关规定及时明哳产权,办理资产移交。

第十八条  项目主管部门和各镇要建立健全整合资金项目运行管护机制,落实管护主体,明确管护责任,保证项目正常运转,长期发挥效益。

第十九条  项目主管部门对项目建设所形成的资料,严格按照档案管理有关规定收集、整理、归档。

 

第六章  部门职责

 

第二十条 县发改局配合做好项目库建设和涉农资金整合使用方案编制,做好全县经济社会发展规划和年度资金整合使用方案衔接;负责纳入涉农资金整合范围项目可行性研究报告或实施方案的审批,参与项目竣工验收。

第二十一条  县扶贫办负责牵头制定、完善脱贫攻坚专项规划和项目库建设,脱贫攻坚专项规划和年度项目资金整合使用实施方案衔接,梳理汇总扶贫攻坚项目资金需求清单,编制涉农资金整合使用方案,牵头组织涉农资金整合项目验收,并开展项目绩效评价工作。

第二十二条  县财政局配合开展涉农资金整合工作,梳理归集列入整合范围的专项资金,制定涉农整合资金管理办法,明确支持重点,确保整合后各项资金安全规范使用,编制涉农资金整合使用方案,统计汇总涉农资金整合有关数据,参与项目竣工验收

第二十三条  县审计局负责涉农资金整合项目审计监督。

第二十四条 县监察委负责对涉农项目整合过程中出现的违法违规行为进行追责。

第二十五条  项目主管单位在县脱贫攻坚领导小组领导下负责具体主管项目建设日常工作,履行涉农资金整合工作中的相关职责,参与项目竣工验收

第二十六条  各镇人民政府负责涉农资金整合项目实施工作,配合做好其他行业主管部门在本辖区内的项目工作,参与项目竣工验收

 

第七章  监督管理

 

第二十七条  整合资金项目的安排和建设等全过程实行公示制,自觉接受社会和群众监督。

第二十八条  纪检监察、审计和财政部门要将纳入统筹整合使用财政涉农资金作为监管重点,开展经常性和专项性监督检查,贫困村第一书记、驻村工作队要全程参与整合资金和项目的监督管理,项目实施单位应自觉接受相关部门的监督检查。

 

第八章  绩效评价

 

第二十九条  财政涉农整合资金实行绩效评价制度。绩效评价的主要内容数量、质量、时效、成本,以及经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响和服务对象满意度等。

第三十条  项目完工后,县脱贫攻坚领导小组办公室组织相关部门,以脱贫成效为主要标准,对整合资金安排的项目开展绩效评价,评价结果纳入乡镇和部门领导班子和一把手实绩考核,并作为下年度资金分配的重要依据。

  第三十一条 扶贫项目资金绩效管理中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为的,按照《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规规定追究相关部门和人员责任。涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

 

第九章 责任追究

 

第三十二条  整合资金管理使用情况纳入镇、部门领导班子和领导干部实绩考核内容。对违规使用整合资金并造成恶劣影响的乡镇和部门,弄作假、挤占、截留、挪用整合资金的单位和个人,一经查实,责令限期整改,并依照《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》和《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定严肃处理。

三十三  实行责任倒查和“一案双查”制度。对整合资金项目发生问题的,追究申报、审批、实施的终身责任。凡项目实施、资金监管出现问题的,既对项目实施单位和个人进行责任追究,也对负有监管责任的单位及其相关领导进行问责,依纪依规严肃处理,涉嫌犯罪的移交司法机关依法惩处。

 

 

第三十四条  本办法自印发之日起执行,原《秦安县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》(秦政发[2017]124号)同时废止。