秦安县政府信息公开系统
“中国·秦安”门户网站
政府信息公开检索:
当前位置:网站首页 >> 政务公开 >> 【秦政办发〔2017〕105号】秦安县人民政府办公室关于印发秦安县十三五残疾人事业发展规划的通知
索引号: GSEF01-20171226-0001 名称: 【秦政办发〔2017〕105号】秦安县人民政府办公室关于印发秦安县十三五残疾人事业发展规划的通知
生成日期: 2017-12-26 发布机构: 秦安县人民政府办公室
组配分配: 组配分类,政策文件,政府文件,公共资源配置,社会保障, 主题分类: 主题分类,扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况,
关键字:
【秦政办发〔2017〕105号】秦安县人民政府办公室关于印发秦安县十三五残疾人事业发展规划的通知

秦政办发〔2017105

 

 

秦安县人民政府办公室关于

印发秦安县十三五残疾人事业发展规划的通知

 

各镇人民政府,县直有关部门:

《秦安县十三五残疾人事业发展规划》已经县政府第13次常务会议审议通过,现印发你们,请结合实际,认真贯彻实施。

 

                             

 

            秦安县人民政府办公室        

                                                                                                   20171216          

秦安县十三五残疾人事业发展规划

 

为全面贯彻落实天水市人民政府办公室<关于印发天水市十三五残疾人事业发展规划>的通知天政办发〔2017173和《秦安县人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》秦政发〔201699,进一步加快全残疾人事业发展切实改善残疾人生产生活状况,推进残疾人与全人民共建共享全面小康社会,结合我实际,制定本规划。

 指导思想

深入学习贯彻党的十九大精神,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕五位一体总体布局和四个全面战略布局,牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,全面建小康社会的总目标,坚持以解决残疾人的基本需求和加强基层工作为重点,着力抓好残疾人社会保障服务体系建设全面实施好残疾人康复、扶贫、教育就业文化体育、基层组织建设等各项工作任务圆满完成十三五残疾人事业发展规划既定目标,尽快缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距,让残疾人与全县人民同步迈入全面小康社会。

二、基本原则

1.坚持政府主导与社会参与、市场推动相结合。既要突出政府责任,将残疾人小康纳入大局,确保残疾人公平享有基本民生保障和公共服务,依法维护好残疾人平等权益;又要鼓励扶持社会力量参与,充分发挥残疾人组织和市场机制作用,满足残疾人多层次、多样化需求,为残疾人就业增收和融合发展创造便利条件和友好型环境。

2.坚持普惠与特惠相结合。既要通过普惠性制度安排,给予残疾人公平待遇,保障他们的基本生存发展需求,又要通过特惠性制度给予残疾人特别扶助和优先保障,解决好他们的特殊困难和特殊需求。

3.坚持加强扶助和自强自立相结合。既要多方加大对残疾人的扶助力度,解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题,又要充分发挥残疾人的积极性、主动性和创造性,促进残疾人自强自立,提高残疾人自我发展的能力,帮助残疾人通过自身努力创造更加幸福的生活。

4.坚持统筹兼顾和分类指导相结合。既要推动各镇、城乡之间的均衡发展,加强对农村和残疾儿童、贫困残疾人、重度残疾人、一户多残家庭的重点扶持,统筹推进各镇和不同类别的残疾人小康进程,又要充分考虑城乡和各镇差异,使残疾人小康进程与当地全面小康进程相协调、相适应。

5.坚持重点突破与注重长远相结合。既要摸清底数,找准根源,以残疾人工作问题清单定需求,以残疾人脱贫、康复、就业、就学需求定项目、定政策,集中力量解决当前最紧迫、最基本的困难和问题,又要谋划实施一批对残疾人事业可持续发展有实质推动和深远影响的项目,重点突破制约瓶颈、补齐短板。

三、主要目标

——残疾人家庭人均可支配收入年均增速预期性指标>6.5%,困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率预期性指标>95%

——城乡残疾人参加基本养老、基本医疗保险参保率均达到97%,农村建档立卡贫困残疾人脱贫率达100%,农村贫困残疾人家庭存量危房改造率达100%

——残疾人基本康复服务覆盖率达到80%残疾人辅助器具适配率达到80%建立并规范运营县残疾人康复中心,为1020有康复需求的残疾人提供专业的康复训练技术指导与服务。

——县特教学校设施更加齐全,教学更加规范,适龄残疾儿童少年接受义务教育比例达到90%

——将符合条件的城乡贫困残疾人纳入最低生活保障范围,实现应保尽保,城镇低保差额保障对象中的残疾人本人补助水平上浮20%

——发展残疾人扶贫基地10个,安置100名残疾人就业,辐射带动 1000残困户增加收入扶持2570名贫困残疾人改善生活状况

——培训700名残疾人,帮助100名城镇残疾人就业,扶持680名农村残疾人稳定从业。

——组织供应残疾人辅助器具1000件,使残疾人辅助器具适配率达到80%

——基层残疾人组织全面规范达标,全残疾人工作力量得到切实加强。

——依托项目,整合资源,在县社会福利院建立残疾人托养服务中心1个,对20名精神、智力残疾人提供集中托养服务。

四、主要任务

(一)大力开展康复服务,加快推进康复服务体系建设

1.实施残疾人精准康复服务。制定落实《残疾人精准康复服务行动实施方案》,完善残疾人基本康复服务目录,以残疾儿童、持证残疾人为重点,全力实施残疾人精准康复项目,确保残疾人人人享有基本康复服务。县政府将残疾人精准康复服务行动纳入经济社会发展总体规划,建立有关部门分工协作的工作机制,与精准扶贫、健康扶贫等统筹安排实施。十三五中期,以镇为单位组织开展残疾儿童和持证残疾人康复需求入户调查,以改善功能、提高生活自理能力和参与社会为目标,进行康复评估,开展个性化康复服务,并纳入认定的康复服务机构进行康复服务。

2.开展辅助器具推广和服务工作。建立覆盖城乡的辅助器具服务网络,推进辅助器具服务进社区、进家庭,提高辅助器具的适应性和使用率,提升辅助器具服务能力,免费为有需求的持证残疾人、残疾儿童适配基本辅助器具发挥社会组织、基层卫生专业人员、社区康复协调员、残疾人、志愿者等作用,广泛开展辅助器具需求调查、信息咨询、转介、宣传等。县政府要加大资金投入,对残疾人适配基本型辅助器具给予补贴,在十三五期间,各类残疾人提供急需的轮椅、拐杖、坐便器、助听器、助视器等辅助器具1000件。

3.加强康复服务机构建设,着力培养建立康复专业人才队伍。加大对县残疾人康复机构一中心一站的建设,使其充分发挥效益。2018年要全面建成县残疾人康复中心,并完善设施,配全专业人才,规范运转。加大社区残疾人康复示范站建设,完善基础设施,配齐配全康复训练器材,拨付工作经费等,给智障、脑瘫、孤独症、肢体残疾人提供比较专业的保健治疗和康复训练。开展残联系统康复专业人才实名制培训工作,制定全实名制培训计划、培训目录,健全培训网络,实现全残联系统康复专业人才实名制培训全覆盖,并录入《全国残疾人康复人才数据库》。充分利用级财政康复配套经费,培养建立康复骨干人才和学科带头人队伍,健全康复人才培训网络和管理制度,形成科学、有效的康复专业人才在岗培训工作机制。

4.实施残疾人健康档案建设项目和儿童残疾筛查项目。依托县残疾人康复中心、县妇幼保健院等机构,开展全县残疾人健康体检和残疾评估,精准掌握残疾人康复需求,逐年建立残疾人健康档案数据库,使残疾人档案管理网络化、信息化。开展06岁儿童残疾筛查,建立儿童残疾早期筛查、早期诊断和早期救助网络,推进儿童残疾筛查、诊断和康复转介制度的建立,实现儿童残疾早期筛查、治疗和康复训练,预防和减少残疾的发生,减轻残疾的严重程度,帮助残疾儿童提高重建生活自理、学习以及社会交往的正常能力。

5.全面加强残疾预防工作。建立健全产前筛查诊断网络,广泛开展新生儿缺陷筛查,建立早发现、早报告、早干预制度,有效控制自闭症、脑瘫、重度智力残疾等先天残疾的发生。强化计划免疫和基本医疗卫生保健,大量减少传染病致残。开展全国残疾预防日活动,大力普及残疾预防知识,提高公众残疾预防意识。组织好全国爱耳日、爱眼日等主题宣传教育活动。

(二)推进精准扶贫和培训就业,促进残疾人及其家庭脱贫增收

1.坚决打赢残疾人精准扶贫精准脱贫攻坚战。认真落实市委、市政府《关于扎实推进精准扶贫精准脱贫工作的实施意见》、1+18精准扶贫方案及《天水市农村残疾人扶贫开发规划(2011-2020年)》。将残疾人贫困户纳入扶贫建档立卡动态管理范围,对达到脱贫标准的对象按验收程序有序退出,对返贫对象按识别程序重新纳入,实现有出有进的动态管理,使符合条件的残疾人贫困户全部建档立卡,并落实残疾人精准扶贫各项普惠特惠政策措施,确保农村建档立卡贫困残疾人在脱贫攻坚过程中精准识别无遗漏,精准帮扶无遗漏,真实脱贫无遗漏。

加快推进农村贫困残疾人精准扶贫工作。每年以适当数量对农村从事养殖、种植、维修等创业就业的贫困重度残疾人,给予不少于2000元的从业扶持。将具备一定生产经营规模和资金规模、经济效益好、带动残疾人就业从业5人(含5人)以上的企业(不含福利企业)、农村经济合作组织等经济体认定为残疾人扶贫基地,根据安置残疾人数给予不等的资金扶持。十三五期间,建立残疾人创业孵化示范基地7个,培育残疾人致富带头人5名,依靠科技、项目、产业、信息带动1350名贫困残疾人脱贫致富。

加大残疾人职业技能培训力度。每年对农村有劳动能力且处于就业年龄段的贫困残疾人进行两次劳动技能和实用技术免费培训,确保农村建档立卡贫困残疾人家庭中至少有1名劳动力掌握1-2门实用技术。组织引导和奖励支持各能人带领有劳动力的残疾人外出务工,力争建档立卡残疾人贫困户户均有1人能外出务工或季节性就地打工,稳定增加残疾人家庭工资性收入。

支持发展残疾人电子商务,将具备条件的残疾人纳入全电商支持计划和电商扶贫人才培训体系。对残疾人申请开办网店的,减免相关规费,并给予适当的经费补贴。通过与当地电商龙头企业、网络经纪人、能人大户、专业协会开展贫困户网店一对一对接,帮助残疾人提高网店运营效益。进一步完善农村普惠金融服务体系,力争实现有贷款意愿、符合贷款条件的建档立卡残疾人贫困户精准扶贫专项贷款全覆盖。引导农村建档立卡残疾人贫困户依法自愿有偿流转土地经营权,鼓励和支持残疾人农户以土地和农业设施、机械等作价入股的方式,参与或组建专业合作社,按股分享经营收益。强化惠农政策落实,全面落实农业支持保护补贴、农机具购置补贴和各项奖补政策。

组织实施基层党组织助残扶贫行动、残疾人精准康复扶贫行动、残疾人青壮年文盲扫盲行动、产业扶持助残扶贫行动、电商助残扶贫行动、妇女编织扶贫助残行动、阳光志愿者助残扶贫行动、残疾人脱贫典型示范引领行动等专项行动,切实帮助贫困残疾人脱贫解困。紧密融合精准扶贫,依托人大代表在行动”“光彩事业”“爱心包裹等社会扶贫活动,加大残疾人帮扶工作力度,把帮扶残疾人常态化,强化帮扶工作组织管理,改善帮扶工作机制,提高帮扶工作实效帮扶1300名农村建档立卡贫困残疾人解决生产生活、教育、医疗、住房等方面的困难。

2.依法推动残疾人按比例就业。落实国家及省市促进残疾人按比例就业的政策规定,建立按比例安排残疾人就业公示制度,各级党政机关、事业单位、国有企业带头招录和安置残疾人就业,在具有正常履行职责的身体条件下,对残疾人能够胜任的岗位,同等条件下应优先录用,推动各级党政机关、政府残工委成员单位及其所属单位(机构)至少安排1名残疾人按比例就业。维护残疾人参加公务员和事业单位招录考试的平等权利,做好相关保障和辅助工作。建立超比例安排残疾人的奖励制度。落实《甘肃省残疾人就业保障金征收使用管理实施办法》,对未履行按比例安置残疾人就业义务的用人单位严格征收残疾人就业保障金,并按规定管理和使用好残疾人就业保障金。

3.稳步推进残疾人集中就业。落实税收优惠政策,完善残疾人集中就业单位资格认定管理办法。落实福利企业、盲人按摩机构等残疾人集中就业单位和辅助性就业机构参照社会福利机构享受城市建设与公用事业收费的优惠政策。建立残疾人集中就业单位产品和服务展销平台,培育产品和服务品牌,打造龙头企业,落实政府采购残疾人集中就业单位产品和服务的政策。探索发展残疾人文化创意产业,建立若干残疾人文化产业孵化基地。

4.支持盲人按摩业发展。落实《盲人保健按摩管理办法》,推进标准化建设,打造3盲人按摩实体店品牌形象,提升盲人保健按摩市场竞争力。落实盲人按摩机构扶持办法,建立盲人保健、医疗按摩规范化实训基地,大力培训盲人按摩骨干人员,扶持盲人按摩机构向品牌化、规模化发展。培训盲人按摩骨干人员10名,扶持新增就业人员20

5.引导残疾人多渠道就业、自主创业、灵活就业。完善残疾人自主创业、灵活就业和为残疾人提供就业岗位的个体工商户的扶持政策。为符合条件的自主创业、灵活就业残疾人,落实税收、经营场所、社保补贴和金融服务等优惠政策。加大对残疾人创业致富带头人的扶持力度。借助互联网+行动,通过培训和补贴的方式,帮助残疾人利用网络实现创业就业。发掘并支持具有非物质文化遗产传承、振兴传统工艺、家庭手工业等技艺的残疾人,带动更多残疾人开展规模化经营。大力开发适合残疾人就业的公益性岗位,落实适合残疾人就业的公益性岗位按照不低于30%的比例安排残疾人就业的规定。纳入公益性岗位管理的镇村(社区残疾人专职委员,三年期满需要继续留任的,经费由原渠道予以解决。

6.加强残疾人就业服务和劳动权益保护。开展残疾人免费接受职业培训行动,建立残疾人就业培训台帐。推行终身技能培训制度,为求职和新入职残疾人免费提供职业培训和就业服务,为在岗残疾人提供岗位技能提升培训和跟踪指导,为有自主创业和灵活就业意愿的残疾人提供实用技能和创业培训、就业创业服务,为就业困难残疾人提供就业援助和就业补助。各级公共就业服务机构和基层网点要将残疾,作为重点服务对象加快残疾人就业服务机构建设,到2020年,残疾人就业服务机构达到规范化建设标准,能为本县区残疾人提供全方位就业服务。加快全残疾人就业信息化建设,通过改善设施、升级网络、改进技术、建立数据库和信息站等手段全面改善残疾人就业信息互动平台。加强劳动保障监察,消除影响残疾人平等就业制度障碍,依法查处违法行为。  

(三)构筑保障体系,着力保障和改善残疾人基本生活

1.提高残疾人社会救助水平。将符合条件的城乡残疾人家庭及时纳入最低生活保障范围,实现应保尽保。城低保差额保障对象中的残疾人本人补助水平上浮20%。农村家庭主要成员为重度残疾且缺失劳动力、无收入来源的农村家庭,列为一类保障对象施保。对生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经个人申请,可按照单人户纳入低保范围。

进一步完善残疾人医疗救助、基本医疗保险和大病保险相衔接的医疗费用结算机制。加强残疾人重特大疾病医疗救助工作,将低保和特困救助供养人员中的残疾人纳入重点救助对象,适当提高残疾人重特大疾病门诊和住院救助标准。

对符合临时救助条件的残疾人家庭或个人,县民政部门要纳入临时救助范围。及时救助城乡生活无着落的流浪、乞讨残疾人,对无法查明身份信息的流浪、乞讨残疾人员,应给予妥善照料安置。以老养残、一户多残等特殊困难家庭,符合特困人员救助供养规定的,纳入救助供养范围。

加强严重精神障碍患者救治救助工作,对精神障碍患者基本医疗保险报销后仍有困难或不能通过基本医疗保险支付医疗费用的,应优先给予医疗救助。对由家庭供养的精神障碍患者,按规定给予免费服药补助。按照《甘肃省实施严重精神障碍患者监护人以奖代补工作办法(试行)》的规定,切实加强对精神障碍患者的监护和管理。

2.优化残疾人基本福利制度。全面落实城乡困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,将两项补贴配套资金纳入同级财政预算。补贴标准与残疾人基本需求相适应,与最低生活保障等制度相衔接,与经济社会发展水平相协调两项补贴与最低生活保障可叠加享受。

建立0-6岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童康复需求台账。大力实施聋儿人工耳蜗植入、助听器验配,残疾儿童装配假肢、矫形器,脑瘫儿童康复救助,残疾儿童肢体矫治手术,智力和孤独症儿童康复救助等康复救助项目,实现免费手术、辅助器具配置和康复训练等服务。加大对农村残疾儿童的康复救助工作力度,对无法定抚养人的残疾儿童,纳入孤儿保障范围,按孤儿生活保障标准发放基本生活费。

全面落实重度残疾、一户多残、以老养残、老残一体及困难残疾人家庭生活用水、电、气、暖,贫困残疾人家庭和福利机构安装燃气、有线电视的初装费及有线电视收视费等按半价收取的优惠政策70岁以上残疾人给予生活补助落实残疾人乘坐本县范围内公共客运车辆等交通工具享受半价优惠,并免费携带随身辅助器具;盲人、一二级残疾人免费乘坐公交车的优惠规定。公园、旅游景点、博物馆、文化馆和体育馆等公共文化体育设施对残疾人免费开放。

3.健全残疾人基本养老保险和基本医疗保险制度。对城乡重度和建档立卡贫困残疾人,由县政府按个人最低缴费标准为其代缴全部养老保险费。无雇工的残疾人个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业残疾人员和灵活就业残疾人员参加养老保险,由县政府按照灵活就业人员参加养老保险标准给予补贴。

残疾人医疗救助对象参加城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗个人缴费部分,由县级民政部门从医疗救助基金中代缴落实国家有关新增部分医疗康复项目纳入基本医疗保障支付范围的政策规定,在原有已纳入医保范围医疗康复项目的基础上,扩大基本医疗保险支付医疗康复项目范围,逐步将医疗和康复训练周期较长的残疾人康复纳入特殊门诊和慢性病的医保报销范围。参加城镇居民医疗保险和新农合的残疾人进行住院治疗,凭残疾人证不分等级,全部纳入特殊补偿范围。特殊补偿后城镇职工医疗保险对残疾人住院的政策内报销比例不得低于90%,城镇居民医疗保险对残疾人住院的政策内报销比例不得低于80%。非营利性医疗机构免除符合贫困救助条件的残疾人普通门诊挂号费。凡由民政部门全部代缴参保(合)费用的城乡贫困残疾人,其城乡居民医保住院医疗费用报销不设起付线。     

4.改善残疾人基本住房条件。对符合城镇住房保障条件的残疾人家庭,优先配租公共租赁住房或发放住房租赁补贴,因城市规划建设需要拆迁残疾人住房的,临时安置补助、拆迁补助等各类补助在规定标准基础上提高30%,在回迁地域、住房楼层等方面给予照顾。摸清农村残疾人无房户和危房户的数量,及时将其纳入危房改造计划,农村危房改造同等条件下优先安排经济困难的残疾人家庭。实行危房改造差异化补助政策,对自筹资金困难的残疾人家庭提高补助标准,对无自筹能力的残疾人特困户,采取建设集体公租房、过渡房或实行交钥匙工程等方式解决其住房问题。

5.加快发展残疾人托养照料服务。建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系,与县社会福利中心护理照料服务体系进行衔接和资源共享实现20名智力、精神残疾人的集中托养。实施阳光家园计划项目,为285人次就业年龄段智力、精神、重度肢体残疾人提供护理照料、生活自理能力和社会适应能力训练等服务。 

(四)大力发展特殊教育,努力提高残疾人文化素质

1.加快完善残疾人特殊教育体系。推行全纳教育,建立学前教育、义务教育、高中阶段教育和高等教育相衔接的残疾人教育体系。加强并规范县特教学校管理,进一步配齐配强无障碍设施,加强特殊教育师资培训,并争取在特殊教育学校开设学前班(学前教育部)。鼓励普通幼儿园接纳残疾儿童接受学前教育。全面提高残疾儿童少年义务教育水平,符合义务教育条件的残疾儿童少年和残疾人家庭子女就近就便入学,开展重度残疾儿童送教上门试点工作,确保视力、听力、智力残疾学生义务教育入学率达到90%。普通高中要积极录取具有接受普通教育能力的残疾学生随班就读,逐步实现高中阶段残疾学生免费教育。加快发展残疾人职业教育,大力发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育。

2.落实残疾学生就学资助政策。建立完善残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等补助政策,提高特教学校公用经费保障水平,特教学校生均公用经费标准达到每年6000元。落实各项残疾学生资助政策,对接受普惠性学前一年教育的贫困残疾儿童每生资助600元;对义务教育阶段的残疾学生,按每生每年500元标准给予特殊学习用品、交通费等补助;对在普通高中、完全中学、特教学校接受普高教育的贫困残疾学生和贫困残疾人家庭子女每生每年资助2000元;对在中等职业学校和特教学校接受中职教育的残疾学生免除学费,符合资助条件的残疾学生每生每年资助2000元;对省属普通高校全日制本专科(含高职、第二学士学位)在校生中的家庭经济困难残疾学生每生每年资助3000元。对参加全国成人高考、高等教育自学考试、成人研究生考试等取得学历证书的残疾学生按照本科生3000元、研究生5000的标准给予一次性学费补助,所需经费由县政府协调解决。

3.巩固特殊教育发展基础。落实《甘肃省中长期教育改革和发展规划纲要》和省市《特殊教育提升计划》。改善特殊教育学校办学条件,落实编制,配足配齐教职工,按照国家标准为特教学校配备教学、生活和康复训练设施。依托现有特殊教育学校资源,打破区域限制,加强普通学校实施融合教育的指导和支持,对适合社会力量提供的教学辅助和工勤等服务,探索采用政府购买服务方式实施。加强特殊教育师资培养,落实残疾人就业保障金用于特殊教育的相关规定,提升特教教师培训质量提高特教教师待遇,落实从事特殊教育的教职工特教津贴为基本工资30%的政策。组织实施《国家手语、盲文规范化行动(2015—2020年)》,制定全实施方案,开展培训,推广国家通用手语和通用盲文。

4.广泛开展扶残助学活动。建立扶残助学长效机制,组织实施国家彩票公益金助学、交通银行——残疾青少年助学行动等各类扶残助学项目,多渠道筹措资金,资助贫困残疾学生和残疾人子女150名。依托特殊教育、成人教育和残疾人集中就业等机构,结合残疾人职业培训、农村残疾人实用技术培训、托养服务和辅助性就业服务等开展残疾青壮年文盲扫盲工作,扫除青壮年残疾人文盲。

(五)依法推进维权工作,全面保障残疾人平等权益

1.全面落实助残法规政策。配合人大、政协开展执法检查、视察和调研,推动残疾人权益保障法律法规政策的有效落实。县、政府将残疾人法规政策落实纳入政府督查范围,政府部门要将残疾人法规政策落实纳入部门工作安排,带头落实残疾人权益保障法律法规,依法维护残疾人权益。政府残工委定期开展残疾人法规政策落实专项行动。拓宽残疾人和残疾人组织民主参与渠道,积极有效发挥残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者人大代表、政协委员在民主政治生活中的参政议政作用。

2.加大残疾人法律救助力度。加强残疾人法律援助法律服务和司法救助,形成以司法部门法律援助为主导、以残联和社会力量提供的法律救助和服务为补充的残疾人法律救助服务体系。建立残疾人法律救助工作协调机制和残疾人法律救助工作站1个,聘请助残律师1名,为残疾人法律救助工作站提供必要的工作经费支持为所有有法律服务需求的贫困残疾人提供优质、便捷、高效的法律救助和服务。      

3.全面推进无障碍建设。新建、改建、扩建项目严格按照国家规范建设无障碍设施,加快推进现有道路、公共建筑、公共交通、居住小区、公共场所等无障碍设施的改造。积极推进贫困残疾人家居无障碍改造推进公共交通工具设施无障碍,大型停车场应当设置残疾人车辆专用停车位,并予以明示。全面推进电视、网络、语音提示等信息交流无障碍建设。在重点公共服务行业、公共场所、公共交通工具建立语音文字提示、信息屏幕报站等系统。城镇无障碍建设覆盖率达85%。为全1200名驾驶机动轮椅车的残疾人发放燃油补贴。

4.完善残疾人信访工作长效机制。健全残疾人信访事项督查督办与突发群体性事件应急处置机制,畅通残疾人信访渠道,加大矛盾纠纷排查化解力度,努力将残疾人信访反映的突出问题解决在基层,使残疾人信访办结率达到100%缠访、闹访、集体访和重复访控制在5%以下。完善12385残疾人服务热线和残疾人系统网上信访平台,实现12110短信报警平台的全覆盖和功能提升。建立完善残疾人权益保障应急处置机制严厉打击侵犯残疾人合法权益的违法犯罪行为,切实维护残疾人合法利益诉求。

(六)广泛开展宣传文体,不断满足残疾人精神文化需求

1.营造良好的扶残助残社会环境。结合培育和践行社会主义核心价值观,进一步加强和改进残疾人事业宣传工作,围绕加快推进残疾人小康进程,开展全国助残日等重要节点活动,充分利用报刊、广播、电视等媒体和互联网,鼓励支持各级残联开通官方微博、微信和移动客户端(两微一端),大力弘扬人道主义思想、扶残助残的中华民族传统美德和残疾人平等、参与、共享、融合的现代文明理念,营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会环境。加强对残疾儿童家长的指导支持,为残疾儿童成长提供良好的家庭环境。

2.加强残疾人事业社会宣传。充分发挥县级新闻媒体的作用,大力宣传残疾人事业。报刊、广播电视、网络每年开设专题专栏12期,每年刊播残疾人事业宣传稿件60篇以上,坚持经常性报道残疾人工作动态,反映残疾人关心的热点问题。加大残疾人法规政策宣传,认真落实秦安县残疾人七五法治宣传教育规划》,将残疾人保障法等相关法律法规宣传教育作为全七五普法重要任务。开展残疾人学法用法专项行动,提高残疾人对相关法律法规政策的知晓度和维权能力。积极开展议题设置,创新宣传手段,运用互联网和新媒体加大普法宣传力度,促进社会公众的理解和支持,积极营造全社会关心帮助残疾人奔小康的良好社会环境。

3.丰富残疾人文化生活。围绕文化建设大局,将残疾人作为公共文化服务的重点人群之一,以基层社区为基础,以公共文化服务设施为平台,以残疾人业务工作为载体,坚持活跃基层、融合发展,公共文化惠民工程、全民健身工程、全民阅读工程、公共文化服务机构和基层综合性文化服务中心为残疾人提供适合的服务内容和活动项目。每年开展残疾人文化周、残疾人阅读推广等群众性文化活动,丰富基层残疾人文化生活。支持创作、出版残疾人文学艺术精品力作,培育残疾人文化艺术品牌。创新服务模式,探索组织实施依托社会力量开展残疾人文化服务。加强特殊艺术人才培养,建立健全残疾人特殊艺术人才库,注册人员达到30名。实施文化进家庭五个一项目,帮助全150户贫困重度残疾人家庭每年读一本书、看一次电影、游一次园、参观一次展览、参加一次文化活动。

4.活跃残疾人体育生活。实施残疾人体育健身计划,推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。建设和完善2个残疾人自强健身示范点、培养20名残疾人社会体育指导员。继续实施康复体育进家庭关爱工程,为430户重度残疾人家庭提供康复体育器材、康复体育方法及康复体育指导进家庭三进服务。建立残疾人运动员、教练员和技术管理人员信息库,积极选拔、培养、组织优秀运动员参加国内外重大体育赛事。对在国内外重大体育赛事中获得优异成绩的残疾人运动员予以奖励,奖励标准参照施行的与健全人同级别赛事同等奖励标准执行。对获得省级及以上赛事优异成绩者,帮助解决就学、就业和生活保障等困难。

5.积极为残疾人提供文化服务。积极开展文化进社区”“文化进乡村活动,为基层残疾人提供文化服务。县图书馆设立盲人阅览室,配置盲文图书、有声读物、大字读物及阅听辅助设备,不断增加盲文图书和有声读物种类、数量,为盲人提供送书上门等服务。

(七)大力加强组织建设,全面夯实残疾人工作基础

1.加强基层残联组织建设。按照《中共甘肃省委关于加强和改进党的群团工作的实施意见》等政策文件要求,全力做好县、镇残联换届工作,配齐配强班子成员,配备残疾人专职干部。加强自身建设,切实增强政治性、先进性、群众性,依法依章程履行代表、服务、管理职能,建立残疾人基本服务状况和需求信息动态更新机制,反映残疾人的呼声愿望,协助政府做好有关法规、政策、规划、标准的制定和行业管理工作。实施残疾人组织建设强基育人工程,进一步扩大残疾人组织覆盖面,提升县域残疾人组织治理能力,完善工作机制,改善工作条件,解决好待遇问题,充分发挥其作用。将镇残联、社区残协专职委员纳入公益性岗位管理,按规定落实相关待遇。

2.加强残疾人工作者业务培训。将残联干部队伍建设纳入全县干部队伍和人才队伍建设整体规划,加大培养、使用和交流力度。开展多渠道多形式的培训,实现全各级各类残疾人工作者培训全覆盖,加快提升残疾人工作者队伍整体素质和综合能力

3.发挥残疾人专门协会作用。支持残疾人专门协会和村(社区)残疾人协会开展服务残疾人和维护残疾人合法权益工作,加强经费、场地、人员等工作保障。探索残疾人专门协会法人治理模式,创新工作载体,规范组织架构和运行机制,广泛组织开展适合各类别残疾人特点的活动,促进协会发挥代表、服务、维权职能。选拔优秀残疾人或残疾人亲友负责专门协会工作,举办协会主席培训班,实现规范化运行,确保协会工作广泛深入开展,更好地发挥职能作用,密切联系残疾人,代表残疾人利益,反映残疾人需求,活跃残疾人生活。

4.有效开展志愿助残服务。创新社会管理与服务,运用社会化工作方式,探索与高校、公益组织、爱心企业等合作,倡导在单位内部、城乡社区开展群众性扶残助残活动。组织开展农村基层党组织助残扶贫项目,广泛开展手拉手红领巾助残”“志愿助残阳光行动”“邻里守望等群众性助残活动,为残疾人提供脱贫解困、生活照料、支教助学、社区导医、文化体育、出行帮助等服务。完善助残志愿者招募注册、服务记录、组织管理、评价激励、权益维护和志愿服务供需对接等机制,扩大实名制登记助残志愿者人数,推行结对接力等服务方式,促进志愿助残服务常态化、制度化、专业化和有效化。加强志愿助残机构规范化建设,推动志愿助残服务的项目化运作和制度化管理。

5.广泛开展自强活动。通过培育残疾人自强典型,引领带动其他残疾人;大力弘扬人道主义和自强不息精神,团结教育残疾人遵守国家法纪,鼓励和帮助残疾人自尊、自信、自强、自立,不断增强自我发展能力,充分发挥残疾人在残疾人事业中的主体作用,在全面建成小康社会进程中建功立业。

(八)逐步完善基础设施建设,全面提升残疾人服务水平

1.统筹规划残疾人服务设施建设。统筹规划县、镇残疾人服务设施建设,将残疾人康复、教育、就业、托养、文化体育、综合服务等专业服务设施纳入城乡公益性建设项目,在立项、规划、建设用地和资金投入等方面优先安排,重点扶持,使残疾人服务设施布局合理、条件改善、功能完善,多层次、多领域、全方位为残疾人服务。新型城镇化进程中要配套建设残疾人服务设施,实现合理布局。县残疾人康复中心建成通过验收依法登记投入运营满足残疾人群众日益增长的多层次、多样化的康复医疗服务需求。

2.加强残疾人工作信息化建设。贯彻《促进大数据发展行动纲要》,加强信息化基础设施建设,实施互联网+科技助残行动,不断提高残疾人事业信息化水平。加强残疾人人口基础数据、服务状况和需求专项调查数据、残疾人事业统计数据、残疾人小康进程监测数据的综合管理和动态更新,有效整合涉残数据资源,建立与相关政府部门数据资源交换和共享机制。借助甘肃省残联智能化服务管理平台建设,打造手机推动互联网+残疾人服务模式的创新应用。加强残疾人工作信息化队伍建设,加大基层信息专业技术人才培养。

    五、保障措施

1.加强组织领导。镇政府要将贯彻落实《秦安县十三五残疾人事业发展规划》纳入全镇经济社会发展的大局,有针对性地把保民生的重点放在迫切需要关心的残疾群体身上,从政策上倾斜、资金上保障、项目上支持、精神上鼓励,定期召开会议研究残疾人工作,主要领导要经常性调研残疾人工作,倾听残疾人诉求,主持决策残疾人事业重大事项;分管领导要亲自组织实施残疾人事业发展规划,协调解决实施过程中遇到的困难问题,督促抓好各项措施全面落实。

2.加强协作配合。进一步加强政府残工委建设,各成员单位要将各自工作任务纳入本系统、本部门年度工作目标责任制考核范围,靠实责任,强化督查,抓好落实。城乡基层组织要发挥在残疾人工作中的基础性作用,将各项目标任务纳入镇、社区建设总体规划,统筹兼顾,确保残疾人工作扎实推进,取得实效。

3.加大经费投入。建立残疾人事业经费投入增长机制。残疾人社会保障和公共服务等经费采取财政预算安排、社会捐助、个人与单位负担等多渠道筹集。每年县政府从福利彩票和体育彩票留成中各提取10%用于残疾人两个体系建设。要加大残疾人就业保障金征收工作力度,支持残疾人就业和培训工作。形成残疾人事业发展资金投入多元化的格局,全力保障残疾人事业发展顺利推进。

4.强化宣传教育。宣传部门及各类媒体要采取多种方式,大力传加快残疾人事业发展的政策法规,宣传加快推进残疾人小康进程的重要意义、目标任务、典型经验和工作成效,大力弘扬人道主义思想和中华民族扶残助残的传统美德,激励广大残疾人自尊、自信、自强、自立,倡导和鼓励社会各界关心、支持、参与残疾人事业发展,开展形式多样的扶残助残活动,为全面实施《秦安县十三五残疾人事业发展规划》营造良好的社会环境和舆论氛围。

六、组织实施和监测评估

(一)组织实施。实施好《秦安县十三五残疾人事业发展规划》是县、镇政府和全社会义不容辞的责任。县政府残工委成员单位要将本规划主要任务指标纳入本部门专项规划,依据职责制定本部门、本单位十三五残疾人事业发展规划的配套实施方案,确保规划确定的各项任务落到实处。   

(二)成立评估领导小组。为确保《秦安县十三五残疾人事业发展规划》顺利实施,由政府残工委牵头,政府分管领导负责,邀请有关部门专家和优秀残疾人代表参与,组成十三五残疾人事业发展规划评估工作领导小组,加大督促检查和目标责任制管理,确保十三五规划既定目标圆满完成。

(三)加大督查考核力度。政府建立规划主要任务年度目标管理和实施情况的督查、监测及跟踪问效机制,在年初逐级签订规划重点任务目标管理责任书,县政府残工委在每年第三季度逐级对规划执行情况进行自查评估,政府残工委在每年第四季度进行抽查,并委托有关机构、高校开展第三方评估,及时发现和解决执行中的问题,有效推进十三五规划的施行。评估领导小组在十三五中期和期末对规划实施情况进行全面考核、绩效考评和信息公开,对先进单位和个人进行奖励,对没有完成任务的通报批评,并追究相关责任。

 

附件:《秦安县十三五残疾人事业发展规划》重点任务分工

 

 

 

 

 

 

附件

秦安县十三五残疾人事业发展规划》

重点任务分工

序号

工 作 任 务

负责单位

1

生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经个人申请,可按照单人户纳入最低生活保障范围。

民政局、财政局、县残联

2

全面实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。

民政局、财政局、残联

3

落实符合条件的贫困和重度残疾人参加城乡居民养老、医疗保险个人缴费资助政策,确保残疾人享有基本养老保险、基本医疗保险。

人社民政财政残联

4

优先保障残疾人基本住房,到2020年完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务。

住建局、财政局、残联

5

继续实施阳光家园计划依托县社会福利中心20力、精神残疾人提供集中托养服务。

民政局、财政局、残联

6

确保农村建档立卡户贫困残疾人如期脱贫。

扶贫办、民政局、财政局、残联

7

各级党政机关、事业单位、国有企业带头招录(聘)和安置残疾人就业。研究建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度。

残联、人社局、  编办、工信  财政局

8

落实税收优惠政策,稳定发展残疾人集中就业。

国税局、地税局、民政局、财政局、残联

9

建立盲人按摩品牌示范店3个,残疾人创业孵化示范基地7。鼓励残疾人利用网络就业创业。扶持残疾人社区就业、居家就业。

残联、人社局、民政局、县工信商务局

10

实施零就业残疾人家庭至少有一人就业。根据具体情况,选择符合条件的残疾人担任农村公共文化综合服务中心(乡村舞台、农家书屋)管理员。

残联、人社局、  财政局、广各镇人民政府

11

继续实施残疾儿童抢救性康复、贫困残疾人辅助器具适配、防盲治盲、防聋治聋等重点康复项目。加强残疾人健康管理和社区康复。

残联、民政局、  财政局、县卫计

12

每年为贫困残疾人适配急需的辅助器具,并建立相关台账

财政局、残联

13

家庭经济困难的残疾儿童、青少年享受免学费政策,包括学前、义务、中职、高中教育。继续改善特殊教育学校办学条件,完善特教教师收入分配激励机制,提高特殊教育教学质量和水平。

局、人社局、县发改局民政局、财政局、残联

14

制定实施残疾青壮年文盲扫盲行动计划,全面开展残疾青壮年文盲扫盲工作。

残联、

15

组织实施《国家手语和盲文规范化行动计划(20152020年)》,推广国家通用手语和通用盲文。

残联、局、  广

16

实施文化进家庭五个一项目。

县残联

17

实施残疾人体育健身计划

县体校残联

18

公共交通工具逐步配备无障碍设备,改进方便残疾人交通出行的服务举措。制定推广家居无障碍通用设计。推动政府及公共服务网站的无障碍建设和改造。

住建局、工信局、公安局、残联

19

将残疾人保障法等法律法规纳入全七五法治宣传教育规划。开展残疾人学法用法专项行动。

司法局、残联

20

扩大残疾人法律援助范围。开启残疾人网络信访平台。建立完善残疾人权益保障应急处置机制。

司法局、公安局、残联

21

大力发展残疾人慈善事业,有效开展志愿助残服务,积极培育扶持助残社会组织健康发展,建立调动社会力量帮扶残疾人的机制和平台。鼓励和规范网络助残慈善活动。

民政局、团委、  残联

22

完善落实残疾人服务业扶持政策,推动残疾人辅助器具、康复护理、托养照料、生活服务、无障碍产品服务等产业发展。加强残疾人服务行业管理。

残联、县发改局  民政局

23

大力弘扬人道主义思想、扶残助残的中华民族传统美德和残疾人平等、参与、共享、融合的现代文明理念,营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会环境。为残疾儿童成长提供良好的家庭环境。

委宣传部、广局、团委、妇联、残联

24

支持县级残疾人康复设施和残疾人托养设施建设;完善县级残疾人综合服务设施。

县发改局民政局、财政局、残联

25

推动互联网+助残服务模式的创新应用;支持残疾人从事电子商务。

工信民政局、财政局、商务局、统计局、残联

26

建立健全县级残疾人基本公共服务平台,构建县、镇村(社区)三级联动互补的基层残疾人基本公共服务网络,提升县域残疾人服务综合治理能力。

残联、县发改局  局、民政局、财政局、人社局、卫计广局、各镇人民政府

注:负责单位中列第一位者为牵头单位,其余为主要参与单位。