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生成日期: 2017-12-19 发布机构: 秦安县人民政府办公室
组配分配: 组配分类,政策文件,政府文件,公共资源配置,民生公益, 主题分类: 主题分类,县国民经济和社会发展规划,专项规划,县域规划及相关政策,扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况,城乡建设和管理的重大事项,
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【秦政办发〔2017〕106号】秦安县人民政府办公室关于印发秦安县“十三五”公共文化服务体系建设规划的通知

秦政发〔2017106

 

 

秦安县人民政府办公室关于印发

秦安县“十三五”公共文化服务体系建设规划的通知

 

 

各镇人民政府,县直有关部门,驻秦有关单位:

现将《秦安县“十三五”公共文化服务体系建设规划》印发你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

 

 

 

 

            秦安县人民政府办公室

                                        20171212

秦安县“十三五”公共文化服务体系建设规划

   
  为进一步推动全县公共文化建设转型升级发展,满足人民群众精神文化需求,加快全面小康社会建设步伐,根据中共天水市委办公室,天水市人民政府办公室《关于加快构建现代公共文化服务体系实施意见》(市委办发〔2016〕36号)文件精神,结合实际,特制定本规划。

一、指导思想 
  认真学习贯彻党的十九大精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照促进整体脱贫和与全国同步全面建成小康社会的总体要求,以社会主义核心价值观为引领,以完善公共文化设施网络、提升服务效能、促进均衡发展为主线,加大政策和资金支持力度,创新公共文化服务体制机制,因地制宜采取精准措施解决突出矛盾和问题,促进基本公共文化服务标准化、均等化,实现服务群众同教育引导群众相结合、满足群众文化需求同提高群众文化素质相结合,协调推进文化建设、经济建设、社会建设,为建设幸福美好新秦安提供强大的精神动力和文化支撑。 
  二、基本原则 
  (一)突出重点,统筹兼顾。紧盯全面建设小康社会奋斗目标,深入贯彻落实国家扶贫开发战略,突出贫困村、镇,坚持全面推进与重点突破相结合,统筹区域、城乡均衡发展,着力完善公共文化设施网络。 
   (二)保障基本,精准建设。优先满足人民群众读书看报、收听广播、观看电视电影、观赏文艺演出、参观展览、体育健身等基本文化需求,深入实施文化惠民、文化民生工程,扎实推进文化精准建设、精准服务、精准脱贫,充分保障最广大人民群众的基本文化权益。 
  (三)因地制宜,注重实效。充分发挥管理部门的主动性,以镇为基本单元和落实主体,因地制宜解决公共文化服务体系建设存在的突出矛盾和问题,在提升公共文化服务体系建设整体水平上取得实效。 
  (四)改革创新,激发活力。全面落实中央和省、市关于深化文化体制改革、加快构建现代公共文化服务体系的要求,立足实际,加强公共文化服务管理体制改革创新,在公共文化服务标准化、均等化、数字化、社会化建设等方面采取有效措施,激发各级公共文化服务主体的活力。 
  三、总体目标

2017年,实现全县农村综合文化服务中心、广播电视全覆盖,人民群众读书看报、收听广播、观看电视电影、观赏文艺演出、参观展览、参加文体活动等基本文化权益得到更好保障。到2020年,农民体育健身工程基本覆盖,有线电视入户率达到60%以上,“文化站和农家书屋”覆盖率达到100%,实现县、镇、村(社区)三级公共文化设施标准化,城乡公共文化服务项目均等化,基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促均等的现代公共文化服务体系。 
  公共文化服务设施网络完善。以县公共图书馆、文化馆为总馆,镇综合文化站为分馆,村(社区)综合文化服务中心为基层服务点的运行体系全面建成,设施种类基本齐全,规模质量达到国家建设标准。通过固定场馆、流动图书和数字服务,全面有效覆盖城乡服务人群。 
  )基本公共文化服务项目健全。县、、村公共文化资源整合力度不断加强,公共文化服务的内容、种类、数量和水平达到“十三五”时期公共文化服务体系建设相关规划要求。 
  )农村公共文化服务有效落实。城乡群众文化生活经常化、固定化,农村自办文化“有组织、有队伍、有场地、有设施、有活动”,实现农民群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务。面向农村群众的送图书、送戏曲、送电影、送书画、送科普、送展演等服务实现常态化。 
  )公共文化管理体制更加完善。政府、市场、社会共同参与公共文化服务体系建设的格局基本形成,公共文化管理体制健全、运行机制完善、文化产品供给能力进一步增强,政府购买公共文化服务的力度逐年加大。 
  )公共文化服务保障切实加强。公共文化服务的财力和人才队伍保障政策全面落实,公共文化服务法律法规和政策保障体系进一步完善,公共文化服务的内容更加丰富,方式更加灵活,服务质量明显提高。 

四、主要任务 
  (一)加快完善公共文化设施网络 
  按照新型城镇化和社会主义新农村建设的要求,根据国家公共文化设施建设标准和秦安县实际情况,因地制宜推进公共文化设施建设,实现固定设施与流动设施、数字设施有机结合、相互补充和有效覆盖。 
  1. 切实加强公共文化设施建设 实施镇综合文化站达标建设,到2017年全县17个镇综合文化站达到三级以上标准。巩固县级公共图书馆、文化馆国家三级馆的建设标准,到2020年实现县级公共文化设施全部达到国家三级以上建设标准。 
  加大资源整合力度,采取盘活存量、调整置换、集中利用等方式,在村(社区)建设集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体的基层综合性文化服务中心,配套建设文体广场并配备活动器材,有条件的村建设“乡村记忆”博物馆。到2017年村级综合性文化服务中心实现全覆盖,到2020年完成8个社区综合文化服务中心建设任务。 
  2. 扩大广播电视服务网络覆盖面 统筹有线、无线、卫星等多种方式,实施中央广播电视节目无线数字化覆盖工程,完善县级广播电视发射(监测)台建设;加强广播电视卫星接收等基层公共数字文化设施设备运营维护,建立广播电视村村通、户户通长效运维机制,巩固提升运维体系。到2020年,村村通、户户通覆盖率达到100%以上。 
  3. 合理配备流动文化服务设施设备 各镇根据人口聚集的实际情况,依托基层综合性文化服务中心建立稳定的流动服务点,重点加强农村文化集市建设,积极争取国家和省上支持,配备县级公共文化机构流动文化服务车,保障流动文化服务,逐步实现流动文化服务常态化。   
  (二)推动基本公共文化服务均等化 
  坚持以标准化促进均等化,落实镇人民政府在公共文化产品生产和服务供给中的责任,加大公共文化产品生产和服务供给力度,保障城乡群众的基本文化需求。 
  1. 落实公共文化服务标准 以镇为基本单位,制定镇基本公共文化服务项目供给目录,围绕文艺演出、读书看报、广播电视、电影放映、文体活动、展览展示、教育培训等内容,设置具体的服务项目,明确服务种类、内容和数量要求,提升服务质量和效率。到2020年,《天水市基本公共文化服务实施标准(2015—2020年)》全面落实,各项指标达到实施标准要求。 
  2. 丰富公共文化服务内容结合特色文化和群众实际文化需求,建立优秀传统文化传承体系,广泛开展优秀传统文化进社区、进校园、进农村等公益性展演活动。实施好“千台大戏送农村”“文化下乡”等文化惠民服务活动。进一步丰富农村数字电影影片供给,加强中小学爱国主义影片放映工作。 
  积极开展文化艺术普及公益行动,鼓励县文化馆和有条件的镇文化站设置戏曲排练演出场所,通过集中办班、下乡辅导、远程培训等多种形式,组织开展面向不同群体的文化艺术知识普及和培训服务。采取政府购买服务等方式组织戏曲艺术表演团体到农村演出。

3.保障特殊群体基本文化权益 加强对农村留守儿童在阅读辅导、艺术培训等方面的文化服务。鼓励基层综合性文化服务中心增加儿童课外读物。建立老年体协、老年艺术团、老年大学等社会组织。逐步提高面向农村残疾人的无障碍公共文化服务水平。将农民工纳入本地区公共文化服务体系,在农民工等流动人口集聚地开展流动图书借阅、流动电影放映和数字文化服务等活动。 
  (三)不断增强公共文化发展活力 
  坚持公共文化供给侧改革,创新公共文化服务方式,不断增强公共文化发展活力,切实提高公共文化服务效能。 
  1. 深化公共文化机构法人治理结构改革 落实公益性文化事业单位法人自主权,建立法人治理结构,逐步推动公共图书馆、文化馆、镇文化站等文化机构组建理事会,吸纳专业人士、各界群众参与管理,健全决策、执行和监督机制,完善年度报告和信息披露、公众监督等基本制度,全面推进人事、收入分配、社会保障、经费保障、税收优惠制度改革,强化公共服务功能,增强发展活力。 
  2. 推动图书馆文化馆总分馆建设 建立推广以县级图书馆、文化馆为总馆,镇综合文化站为分馆,村(社区)综合文化服务中心(“乡村舞台”)为基层服务点的运行体系,整合地域文化资源,实现文化产品、服务供给统筹调配,打通公共文化服务“最后一公里”。按需配置、村两级图书并定期更新,组织、村服务人员岗前培训、业务指导和监督考核,实现县域范围内图书统一采编,资源统一调配,人员统一培训、服务统一规范、绩效统一考评。到2019年,全县基本建成公共图书馆总分馆体系。 
  县文化馆统筹全县群众文艺产品创作生产和特色文化资源传承创新,为、村群众自办文艺团队、文化骨干提供经常性的指导和培训服务,指导和协助镇、村开展群众文化活动,组织基层文化队伍的技能培训、业务指导和考核评估,实现县域群众文化活动资源整合。到2019年,全县基本建成文化馆总分馆体系 

3. 提高公共文化机构服务效益 深入推进公共图书馆、文化馆、美术馆、纪念馆、镇综合文化站、农家书屋免费开放工作,进一步增加服务项目,健全服务标准,规范服务流程,完善管理制度,不断提高服务水平和设施使用效益。逐步推动青少年活动中心等校外活动场所免费开放,提供基本公共文化服务项目。

4. 加强文化创意产品开发工作力度依托文化馆、美术馆、非物质文化遗产研究开发中心等单位资源、形象品牌、陈列展览、主题活动,融合传统文化、特色文化、民间民俗文化等历史文化要素,积极推进文化创意产品开发,丰富公共文化服务产品。支持有条件的文化单位在保证公益服务的前提下,展销文化创意产品,开展差异化的有偿服务。 
  5. 落实政府购买公共文化服务制度 建立和完善政府购买公共文化服务制度,制定政府购买目录并逐年进行动态调整。将公益性文化产品创作传播、公益性文化活动组织承办、民族民间优秀传统文化项目传承保护、公共文化体育设施的运营管理和民办文化机构免费或低收费服务等内容纳入政府购买范围。政府购买各类艺术表演团体的公益性演出活动,在全县每年不少于行政村总数。精品舞台剧演出、商业电影放映中,适当增加面向老年人、农民工、残疾人、低保户、军烈属等特殊群体安排低价场次或赠票的数量。 
  6. 鼓励社会力量参与公共文化建设建立健全支持社会力量兴办公共文化制度,通过项目补贴、定向资助、贷款贴息等措施,鼓励和引导各类企业、社会组织和个人等社会力量投资或捐助公共文化设施设备、资助文化活动、提供公共文化产品和服务。支持社会力量在符合条件的情况下利用闲置用地、历史街区、老旧民宅村落等兴办公共文化项目,力争到2020年,在全县基本形成公共文化服务主体多元化、建设运营社会化、融资方式多样化的建设、管理和服务模式。 
  7. 大力扶持群众自办文化社团发展 通过加强技能培训、搭建交流平台、评选示范团队等形式,培养一批长期活跃在基层的优秀群众自办文化团队。到2019年,基本实现每个行政村(社区)至少建立一支人员比较稳定、经常开展活动的群众自办文艺团队。深入发掘具有鲜明地域特色的各类优秀民间文化资源,扶持以文化能人为核心的文化大院、农民演艺团体、业余剧团等群众文化组织。到“十三五”末,初步形成“一镇一特色”、“一村(社区)一团队”的发展格局。 
  8. 建立“按需点单”文化服务模式 完善县、、村三级自下而上的群众文化需求反馈机制。优化文化阵地、文化活动、文化队伍等资源,借助网络平台,以“线上预约+线下配送”方式,创建向群众提供培训、讲座、展览、演出等公共文化服务的综合服务平台,全面提升公共文化服务效率。 
  (四)大力推进公共数字文化建设 
  充分发挥公共数字文化推动公共文化建设跨越发展的重要作用,加强公共数字文化平台建设、数字网络建设和服务推广力度,促进公共文化服务与现代科技融合发展。 
  1. 畅通公共数字文化资源传输渠道 整合文化信息资源共享工程、公共电子阅览室和数字图书馆等文化工程,主要构建县级公共数字文化综合服务平台和区域性公共数字文化综合管理平台,实现基层公共数字文化服务“一站式”提供,方便群众获取数字文化资源。积极争取数字文化馆建设项目,到2020年,初步实现信息发布、艺术欣赏、网上培训、活动开展、辅导创作等服务项目基本覆盖镇文化站。 

2. 加强公共数字文化资源供给配送以国家公共文化数字支撑平台为依托,构建县域公共数字文化综合服务平台,挖掘整理民间传统文化、红色历史文化等特色资源,建设地方特色文化数字资源库。通过网络传输、硬盘固化、光盘录制、手机下载等多种方式,推动数字文化资源“进村入户”。到2020年,实现基本公共数字文化资源共建共享。 
  3. 提高广播电视传播覆盖能力 积极推进“三网融合”,全面提高数字节目的录制播出能力和网络数字传输能力。大力加强县区广播电视播出机构服务能力建设,扶持边远乡村通过卫星网络手段,充分利用现有资源,增配数字广播电视发射系统,实现15套电视节目、15套广播节目在全市的无线数字化覆盖。 
  (五)不断加强公共文化队伍建设 
  逐步完善机构编制、学习培训、待遇保障等方面的政策措施,建立相对稳定、有较高素质的基层文化人才队伍。 
  1. 壮大基层文化管理队伍 按照甘办发〔2015〕37号和甘政办发〔2016〕24号文件精神,到2017年,全县镇综合文化站全面落实1名副科级文化站长、1名文化专干编制配备要求,规模较大的镇适当增加。村(社区)综合性文化服务中心设立城乡基层公共文化服务公益性岗位,配置由县公共财政补贴的工作人员。到2018年,公共财政补贴的基层公益性服务岗位基本实现全覆盖。建立培训上岗制度,采取集中培训、业务辅导、远程教学等形式,提升农村文化管理人员的政治素养、专业技术和服务管理能力。 
  2. 大力培育乡土文化人才 实施“传统工艺振兴计划”,建立乡镇乡土人才信息资源库,通过搭建交流平台、提供活动经费、培训辅导等方式,加强农村乡土型传承人保护培养力度,到2020年,扶持发展一批具有创新型的非物质文化代表性项目保护传承人才。深入实施“三区”人才支持计划,结合当地实际文化需求,分级分类分批对基层文化干部进行系统培训,争取每年选派一定数量的优秀文化工作者到贫困农村工作和提供服务。 
  3. 健全公共文化考核机制制定县级文化行政部门、事业单位与贫困镇文化干部交流工作计划,在职务晋升、职称评定中对有贫困地区工作经历的干部在同等条件下优先考虑。到2020年,基本形成较为成熟的文化干部管理交流机制。探索建立对镇文化站长(专干)、村(社区)综合文化服务中心和由公共财政补贴的公共文化服务岗位人员绩效考核制度。将考评结果作为确定公共文化机构预算、收入分配及负责人奖惩的重要依据。到2020年基本形成“双重管理、双重考核”的科学考核制度。   
  (六)大力开展文化精准扶贫工作 
  充分调动社会力量,建立文化精准扶贫长效机制,策划实施一批文化帮扶项目,提升公共文化服务的能力和水平。 

1. 深入开展文化志愿服务活动 对接国家“春雨工程”、“阳光工程”文化志愿者服务项目,制定《文化志愿者招募管理办法》,鼓励和支持具有较高文化才艺的青年学生、专业技术人才、退休人员和社会各界人士提供文化志愿服务,推动公共文化单位、艺术院团、和艺术院校等到贫困村开展教、学、帮、带,以满足群众基本文化需求为主要任务,积极探索具有地方特色的文化志愿服务模式。 
  2. 建立健全结对帮扶工作机制 建立公共文化结对帮扶工作机制,通过选派文化人才、资助项目、赞助活动、购买文化产品和服务等方式,共同推进公共文化设施、文化品牌、特色文化产业、文化人才培养等协同共建,实现“一乡一策”发展战略。 
  3. 动员社会力量参与文化帮扶 广泛动员区域外企业和社会力量参与文化帮扶,为企业和社会各界参与文化帮扶提供准确信息,推进帮扶资源供给与帮扶需求的有效对接,提高社会帮扶资源配置与使用效率。打造一批文化帮扶公益品牌,发挥品牌效应,形成政府、市场、社会协同推进贫困地区公共文化建设的工作格局。 
  4. 推动特色文化产业化发展 依托公共文化设施和文化惠民工程,通过联合办班、提供场地、远程培训等多种方式,与贫困村、贫困户建档立卡和贫困识别结果工作相衔接,利用特色文化资源,发展特色手工艺品、传统文化展示表演和乡村文化旅游,借助宝兰高铁,拓宽旅游客源,增加群众收入。到2020年,建成一批“乡村舞台”“文化集市”“农家乐”等村(社区)级旅游等产业融合建设的示范点,推动群众脱贫致富。 

五、保障措施 
  (一)加强组织领导。按照县级统筹,镇、村两级抓落实的总体要求,加强对公共文化建设工作的组织领导。推动县、三级党委、政府把公共文化建设纳入评价地区发展水平、发展质量和领导干部工作业绩的重要内容。建立党委、政府统一领导、文化部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的工作格局。 
  (二)加大财政支持。争取国家级财政通过转移支付对基本公共文化服务项目资金予以补助,重点加大对集中连片贫困地区倾斜力度,并根据绩效考核结果实施奖励。县政府将落实基本公共文化服务标准所需资金纳入预算管理,按照规划目标逐年加大使用,支持公共文化建设。中央或省级补助基层的公共文化服务体系建设专项资金,在确保不改变资金用途的前提下,按程序审批后,将支持方向相同、扶持领域相关的专项资金转移支付整合使用。进一步加强对公共文化服务资金管理使用情况的监督和审计。运用村级公益事业建设一事一议民主决策机制,开展农村公共文化项目建设,提高资金使用效益。 
  (三)推进精准建设。县文广部门会同有关部门对、村两级公共文化设施、服务资源、人才队伍等基本情况开展专项调查,摸清公共文化服务和资源底数,对照国家基本公共文化服务指导标准和省、市实施标准,按照基本服务项目、硬件设施、人员配备等类别,逐项测算服务和资源缺口,列出公共文化服务建设项目清单。按照前三年集中攻坚、后两年巩固提高的阶段目标,明确工作措施,建立工作台账,细化年度工作任务,形成可操作、可检查、可评估的工作计划、时间表和路线图。 
  (四)强化督查考核。县政府把规划落实情况作为政府督查督办事项,对规划纲要实施进展、质量和成效进行动态监测评估,将结果作为对镇绩效考核和精准扶贫考核的重要内容。县文广部门要加强与发展改革、财政、扶贫等部门的综合协调,及时研究解决规划实施过程中出现的新情况新问题,确保规划逐条逐项得到很好地实施,为全县公共文化事业又好又快发展提供坚强有力的基础支撑。